深入學(xué)习贯彻党的二十大精神 奋力推进新(xīn)时代兵团公安工作现代化

党的二十大是在全党全國(guó)各族人民(mín)迈上全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分(fēn)重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，在党和國(guó)家发展进程中具有(yǒu)极其重大的历史意义，开启了全面建设社会主义现代化國(guó)家、全面推进中华民(mín)族伟大复兴的新(xīn)征程。习近平总书记在报告中指出，“在法治轨道上全面建设社会主义现代化國(guó)家”“全面推进國(guó)家各方面工作法治化”，这是对社会主义现代化规律的深刻把握。一个现代化强國(guó)，必定是一个良法善治、法治昌明的國(guó)家。公安机关作為(wèi)社会主义法治建设的生力军，在中國(guó)式现代化的历史进程中，责任重大、使命光荣，舞台广阔、大有(yǒu)可(kě)為(wèi)。立足新(xīn)起点，我们将从党的二十大精神中汲取真理(lǐ)力量和实践伟力，牢牢扭住在法治轨道上全面建设社会主义现代化國(guó)家、全面推进國(guó)家各方面工作法治化的时代命题，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推进新(xīn)时代新(xīn)疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）公安工作现代化，為(wèi)谱写中國(guó)式现代化兵团篇章保驾护航。

一、坚持党的绝对领导，锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可(kě)靠的新(xīn)时代兵团公安铁军

在新(xīn)时代历史进程中，党确立习近平同志(zhì)党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想的指导地位，是新(xīn)时代最大的政治成果、最重要的历史检验、最客观的实践结论，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。“刀(dāo)把子”同“枪杆子”一样，必须牢牢掌握在党和人民(mín)手中，任何时候任何情况下都不能(néng)旁落。着眼新(xīn)时代新(xīn)征程，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移践行“两个维护”；必须深刻领会中國(guó)式现代化的本质要求，牢牢把握“公安姓党”的根本政治属性；必须深刻认识到党的领导是做好新(xīn)时代公安工作的根本保证、是应对当前公安工作面临的复杂严峻形势的迫切需要、是全面从严管党治警的必然要求。

一是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把是否有(yǒu)利于捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，作為(wèi)看问题、作决策、办事情的首要政治标准，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把旗帜鲜明讲政治作為(wèi)第一要求，严格落实“第一议题”和重大事项请示报告制度，自觉把对党忠诚體(tǐ)现在思想上、政治上、行动上，體(tǐ)现在贯彻落实党中央决策部署上，體(tǐ)现在履职尽责、做好本职工作上，體(tǐ)现在日常言行上。坚决同一切违背和损害“两个维护”的言行作斗争，彻底肃清周永康、孙力军政治团伙等流毒影响，确保兵团公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可(kě)靠。二是扎实开展主题教育。深刻认识开展學(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想主题教育是统一全党思想意志(zhì)行动，始终保持党的强大凝聚力、战斗力的必然要求。牢牢把握“學(xué)思想、强党性、重实践、建新(xīn)功”总要求，兵团公安局党委专题研究部署，制定工作方案、明确调研课题、制定专项整治方案，细化梳理(lǐ)各方面具體(tǐ)问题，开展专项整治。一以贯之抓好理(lǐ)论學(xué)习、坚定理(lǐ)想信念，抓好调查研究、服務(wù)科(kē)學(xué)决策，抓好主责主业、维护安全稳定，抓好检视整改、打扫政治灰尘，抓好建章立制、形成常态長(cháng)效，将焕发出来的學(xué)习、工作热情转化為(wèi)攻坚克难、干事创业的强大动力。三是深入推进全面从严管党治警。坚持以严為(wèi)根本，全力锻造过硬公安铁军。强化党建引领，坚持大抓基层的鲜明导向，深入推进党支部标准化规范化建设，补齐基层党组织工作短板，把基层党组织建设成為(wèi)有(yǒu)效实现党的领导的坚强战斗堡垒。坚持标本兼治，一體(tǐ)推进“三不腐”，保持严的主基调，压实各级党委主體(tǐ)责任和警种部门工作责任，形成管党治警工作合力。严格落实中央八项规定，持之以恒纠治“四风”，开展“大學(xué)习、大练兵、大提升”活动五查作风整顿，持续整治不担当、不作為(wèi)、乱作為(wèi)等形式主义、官僚主义突出问题和思想松劲、措施不细等问题，强化警示教育，以身边事教育提醒身边人。兵团公安始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，一以贯之、持之以恒推进全面从严管党治警向纵深发展，着力锻造堪当时代重任的“三个绝对”“四个铁一般”的兵团公安铁军，為(wèi)推进兵团现代化建设创造安全稳定的政治社会环境。

二、做到忠诚履职担当，履行好捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民(mín)安宁的新(xīn)时代使命任務(wù)

习近平总书记在党的二十大报告中，对维护國(guó)家安全和社会稳定作出专章论述，强调指出：“國(guó)家安全是民(mín)族复兴的根基，社会稳定是國(guó)家强盛的前提。”政治安全是根本，社会稳定是基础。当前世界正处于百年未有(yǒu)之大变局，实现中华民(mín)族伟大复兴正处于关键时期，新(xīn)疆工作所处的历史方位、面临的國(guó)际國(guó)内形势、斗争领域的激烈程度都发生了深刻复杂的变化，新(xīn)疆和兵团的特殊战略地位和安全屏障作用(yòng)更加凸显。在履行捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民(mín)安宁的新(xīn)时代使命上，兵团公安机关要坚持总體(tǐ)國(guó)家安全观，完整准确贯彻新(xīn)时代党的治疆方略，牢牢扭住新(xīn)疆工作总目标，把握职责定位，聚焦使命任務(wù)，履行好新(xīn)时代兵团职责使命，全面推进法治兵团、平安兵团建设，扎实推进治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，履行好“三大功能(néng)”、发挥好“四大作用(yòng)”，始终把维稳戍边作為(wèi)压倒一切的职责使命。在新(xīn)疆、在兵团，各民(mín)族平等团结，生活安定祥和，经济形势年年向好，稳定的红利正在持续释放，人民(mín)群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

一是持续推进反恐维稳法治化常态化。坚持运用(yòng)法治思维和法治方式优化完善反恐维稳方式方法，坚持依法精准打击，保持高压严打态势不动摇，坚持科(kē)學(xué)系统防控，健全長(cháng)效机制，坚持精确适用(yòng)法律，认真贯彻落实宽严相济刑事政策，坚决把暴恐风险和威胁制止在萌芽状态、消除在未发阶段。严格落实“1、3、5分(fēn)钟”快速响应机制，完善具有(yǒu)兵团特色的应急支援机制，加强巡防巡控力度，提高见警率、管事率，增强震慑力、控制力。加强实战处突演练，确保能(néng)够及时有(yǒu)效处置各类突发事件。二是坚定不移防范化解各类风险隐患，推进建设更高水平的现代化公共安全治理(lǐ)體(tǐ)系。坚持和发展新(xīn)时代“枫桥经验”，推动落实属地责任管理(lǐ)、源头治理(lǐ)措施和多(duō)元化纠纷解决机制，最大限度把矛盾和问题解决在早、化解在小(xiǎo)。坚持将专项治理(lǐ)、系统治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、综合治理(lǐ)、源头治理(lǐ)相结合，健全完善打防管控等各项措施同步发力、综合作用(yòng)的公共安全體(tǐ)系。既要严格落实枪支弹药、管制刀(dāo)具、危爆物(wù)品、散装汽油等重点要素和二手車(chē)交易、寄递物(wù)流等重点行业安全的监管措施，督促落实行业监管责任和企业主體(tǐ)责任，严防漏管失控、酿成事端，还要跟进完善网络直播、无人机、電(diàn)竞酒店(diàn)、网约房等新(xīn)业态、新(xīn)领域安全监管机制，推动公共安全治理(lǐ)模式向事前预防转型。三是保持对各类违法犯罪的严打高压态势。依法严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动，全面净化社会治安环境，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展雷霆行动、夏季治安打击整治活动、缉枪治爆、“净网2023”等专项行动，在打击電(diàn)信网络诈骗、黄赌毒、食药环、非法集资、金融、税收领域、跨境赌博和盗抢骗等违法犯罪上取得显著成效。

三、聚焦市场主體(tǐ)需求，营造公平公正、安全稳定、高效便民(mín)的法治化营商(shāng)环境

在党的二十大报告中，习近平总书记提出，要“营造市场化、法治化、國(guó)际化一流营商(shāng)环境”。在中央全面依法治國(guó)委员会第二次会议上，习近平总书记指出：“法治是最好的营商(shāng)环境”。习近平总书记的系列重要讲话為(wèi)优化法治化营商(shāng)环境，激发和保护市场主體(tǐ)活力，推动经济社会高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，兵团公安机关在优化法治化营商(shāng)环境方面，始终坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展理(lǐ)念，牢固树立服務(wù)意识，坚持严格规范公正文(wén)明执法，做到“法无授权不可(kě)為(wèi)，法定职责必须為(wèi)”，深化“放管服”改革，聚焦市场主體(tǐ)关切，推出了一批重点举措，解决了一批突出问题，完善了一批制度机制，更好满足市场主體(tǐ)对法治化营商(shāng)环境的新(xīn)期待新(xīn)要求，為(wèi)市场主體(tǐ)打造出公平公正、安全稳定、高效便民(mín)的法治化营商(shāng)环境贡献了公安力量。

一是加强服務(wù)保障，提升公安政務(wù)服務(wù)质量。印发《关于进一步优化营商(shāng)环境服務(wù)兵团经济高质量发展的通知》，推进“互联网+”与公安政務(wù)服務(wù)深度融合，打造兵团公安“互联网+政務(wù)服務(wù)”平台，建立兵团公安政務(wù)服務(wù)系统，实现“一网通办”，38项公安政務(wù)服務(wù)事项可(kě)在网上办理(lǐ)，支持公民(mín)和单位法人在線(xiàn)注册登录并提交办事材料、查询办事进度、评价办事质效，解决市场主體(tǐ)办事反复跑、证明材料多(duō)次提交的问题。利用(yòng)互联网交通安全综合服務(wù)管理(lǐ)平台与“交管12123”手机应用(yòng)，打造“网上車(chē)管所”，推行补证换证、机动車(chē)选号、信息变更、交通违法处理(lǐ)等交管业務(wù)“网上办、掌上办”，最大限度让广大职工群众足不出户就可(kě)以办理(lǐ)車(chē)驾管业務(wù)。二是深化“放管服”改革。聚焦群众“急难愁盼”问题，大力推进简政放权，在出入境管理(lǐ)、治安户政管理(lǐ)、道路交通管理(lǐ)等重点领域，研究出台多(duō)条便民(mín)利企措施，将特种行业许可(kě)由工商(shāng)登记前置审批事项调整為(wèi)后置审批，审批权限下放至垦區(qū)级公安机关。优化爆破作业单位和爆破作业人员审批服務(wù)。提高行政审批效能(néng)，简化企业开办事程序，压缩开办事时间。做到该办的事坚决办，能(néng)办的事马上办，难办的事想方设法办，需要协调的事合力办，最大限度為(wèi)群众和企业纾困解难。三是规范涉企执法行為(wèi)。在执法办案中稳妥处理(lǐ)涉企经济案件，严格遵守执行罪刑法定原则，依法區(qū)分(fēn)经济纠纷、行政违法与刑事犯罪，准确把握罪与非罪、创业创新(xīn)与非法经营、正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等标准界限，坚决防止利用(yòng)刑事手段干预经济纠纷。坚持依法办案，根据企业所涉嫌犯罪对社会造成的影响、主观恶意程度、人身危险性及办案实际需要等因素综合考量，严格依法依规准确使用(yòng)资金查控平台冻结手段，慎用(yòng)拘留、逮捕、查封、扣押、冻结等强制性措施，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产，严格區(qū)分(fēn)个人财产和企业财产，对涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。

四、推进法治公安建设，打造一支政治过硬、适应新(xīn)时代要求、具备领导现代化建设能(néng)力的干部队伍

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利長(cháng)遠(yuǎn)的保障作用(yòng)，在法治轨道上全面建设社会主义现代化國(guó)家。”全面建设社会主义现代化國(guó)家，必须有(yǒu)一支政治过硬、适应新(xīn)时代要求、具备领导现代化建设能(néng)力的干部队伍。公安队伍作為(wèi)社会主义法治工作队伍，实现能(néng)力现代化，运用(yòng)法治思维和法治方式开展工作是更高水平推进法治公安建设、实现公安工作现代化的基本要求，是公安机关推动建设更高水平的法治中國(guó)、平安中國(guó)的有(yǒu)力抓手，是切实履行好党和人民(mín)赋予的新(xīn)时代使命任務(wù)的坚实保障。兵团各级公安机关牢固树立以人民(mín)為(wèi)中心的执法理(lǐ)念，坚持严格规范公正文(wén)明执法，持之以恒推进执法规范化建设，加强能(néng)力建设，提升执法效能(néng)，提高法治化水平和执法公信力，為(wèi)兵团公安工作现代化提供有(yǒu)力法治保障。

一是提升法治思维能(néng)力。公安机关是执法机关，肩负着把纸面上的法律变成现实中活的法律的重要职责，越是面临重大、复杂、敏感的问题，越要从法律中寻找解决问题的出路和办法。只有(yǒu)坚持遇事找法、依法办事，才能(néng)保证法律的有(yǒu)效实施。遵守法律没有(yǒu)特权、执行法律没有(yǒu)例外，任何人都不能(néng)以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须坚持用(yòng)法治思维、法律规则来判断是非、权衡利弊、解决问题，做到在法治之下想问题、作决策、办事情，将法治思维贯穿于执法全过程，融入每个执法领域、各个执法环节，确保执法权力始终在法治轨道上正确运行，保证法律的有(yǒu)效实施，经得起法律和历史的检验。二是加强执法能(néng)力建设。要全面准确执行法律的各项要求，必须提高公安民(mín)警的职业素养和专业水平，培养将法律知识与其他(tā)學(xué)科(kē)深度融合的复合型人才，加强对國(guó)家重要政策、新(xīn)法新(xīn)规、新(xīn)兴知识的學(xué)习掌握。全面落实學(xué)法用(yòng)法制度，分(fēn)类抓好专业化培训，充分(fēn)利用(yòng)东西部素质强警交流合作、依法行政大培训等平台，聚焦革命化、正规化、专业化、职业化公安队伍建设需求，紧贴基层执法实践，完善法律要求与实战应用(yòng)相结合的执法培训模式，通过专题讲座、旁听庭审、典型案例实战演练等多(duō)种形式，培养融合性、复合型、应用(yòng)型公安法律人才，做到懂政策方针、懂法律法规、懂前沿知识，满足不断变化的执法形势新(xīn)需求。三是提升实战水平能(néng)力。进一步提高执法队伍审核把关、辅助决策、服務(wù)保障能(néng)力水平，提升打击服務(wù)质效。强化接处警、受立案执法源头管理(lǐ)，及时发现和纠正受案立案环节的执法问题。强化法律风险研判，做好制定重要执法制度、部署重大执法活动以及涉及人民(mín)群众切身利益等重大决策事项合法性审查，妥善处置执法应急事件，防止因执法问题引发负面舆情，造成风险隐患。切实推动执法办案管理(lǐ)中心提质增效，将其作為(wèi)新(xīn)时代深化法治公安建设的牵引性工程，从集约化办案、专业化保障、全流程管控、一站式服務(wù)、一體(tǐ)化协同等方面，不断提高建设、使用(yòng)和管理(lǐ)效能(néng)。

五、坚定改革强警之路，构建系统集成、服務(wù)实战、协同高效的现代化职能(néng)體(tǐ)系

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“深入推进改革创新(xīn)，坚定不移扩大开放，着力破解深层次體(tǐ)制机制障碍，不断彰显中國(guó)特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我國(guó)制度优势更好转化為(wèi)國(guó)家治理(lǐ)效能(néng)。”深化公安改革是党中央全面深化改革战略的重要组成部分(fēn)，是忠实履行新(xīn)时代公安机关使命任務(wù)，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家保驾护航的内在要求，也是破解公安工作體(tǐ)制性、机制性难题，推动公安机关职能(néng)體(tǐ)系现代化的基础性、战略性工程。兵团公安机关要始终把改革置于更加突出的位置，坚定不移地走改革强警、科(kē)技兴警之路，向薄弱点用(yòng)劲、向关键处发力，以前所未有(yǒu)的决心和力度，统筹各项改革任務(wù)和信息化建设向纵深发展，大力推进公安职能(néng)體(tǐ)系现代化。

一是加强公安科(kē)技信息化建设。以全面建成大数据智能(néng)化应用(yòng)新(xīn)生态，实现“智慧公安”為(wèi)目标，深入实施科(kē)技兴警战略，提升服務(wù)保障公安实战能(néng)力水平，实现兵团公安科(kē)技信息化工作高质量发展。充分(fēn)发挥科(kē)技信息化在提高资源配置效率、优化警務(wù)运行模式、打击新(xīn)型违法犯罪、优化便民(mín)服務(wù)等方面优势，精准服務(wù)实战，助推警務(wù)机制改革，服務(wù)改善民(mín)生。二是抓好警務(wù)机制改革。健全完善职能(néng)科(kē)學(xué)、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的职能(néng)體(tǐ)系。按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”原则，推进师市、垦區(qū)公安机关大部门大警种制改革。深化“情指行”一體(tǐ)化实战化运行机制，进一步提升警務(wù)运行质效和实战能(néng)力。110报警服務(wù)台高效对接联动兵团96359政務(wù)服務(wù)便民(mín)热線(xiàn)，提升协同联动处置效率，科(kē)學(xué)分(fēn)流非警務(wù)警情。坚持大抓基层、大抓基础，深化基层治理(lǐ)创新(xīn)，不断增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，夯实基层基础。三是健全完善执法权力运行机制。进一步深化执法权力运行机制改革，不断提升执法司法质效和公信力。围绕执法办案重点环节，健全执法全流程记录工作机制，在派出所等基层单位落实法制员制度，深化受立案、刑事案件“两统一”、涉案财務(wù)管理(lǐ)、“阳光警務(wù)”等改革，抓住执法权力关键点，合理(lǐ)分(fēn)解、科(kē)學(xué)配置权力，严格职责权限，推进机构、职能(néng)、权限、程序、责任法定化。深入推进兵团公安执法责任體(tǐ)系改革，加快构建职责清晰、权责统一、监管有(yǒu)效、保障有(yǒu)力的兵团公安执法责任體(tǐ)系。实行派出所“负面清单”制度，确定专业警种和派出所办理(lǐ)刑事案件分(fēn)工，实行以专业警种為(wèi)主的办案机制。

党的二十大科(kē)學(xué)擘画了在法治轨道上全面建设社会主义现代化國(guó)家、以中國(guó)式现代化全面推进中华民(mín)族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新(xīn)征程的时代号角。蓝图已经绘就，奋斗正当其时。新(xīn)的征程上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央周围，坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入學(xué)习贯彻党的二十大精神，进一步坚定信心、振奋精神，锐意进取、迎难而上，不断战胜前进道路上的风险和挑战，奋力书写新(xīn)时代兵团公安工作新(xīn)篇章！

（作者系新(xīn)疆生产建设兵团党委政法委副书记，公安局党委书记、局長(cháng)）